С 2008 года регистрацией средств массовой информации занимается Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Если издание выходит на территории более двух субъектов или если это сетевое СМИ, то документы подаются в московский Роскомнадзор, если СМИ местное (в границах одного субъекта России) – то в территориальный орган Роскомнадзора.
Разность в адресатах никак не влияет на объем предоставляемых документов и на сроки рассмотрения заявления о регистрации. Правила одни для всех.
Но РКН – это административный орган, от волевого решения которого будет зависеть появление нового СМИ в России. Причины отказа в регистрации могут быть разными, фантазийными и витиеватыми, надуманными и обоснованными. Но не верится, что заявитель не в состоянии сформировать пакет документов для регистрации согласно официальному перечню документов, размещенному на сайте РКН. Что ж получается: хотим выпускать газету, а с документами работать не умеем? Так выходит.
Обжаловать отказ можно только путем обращения в суд.
Но и тут возникает одна процессуальная загвоздка. Как мы уже сказали, сетевые СМИ регистрируются в Москве, а значит, и суд будет проходить в Москве (по месту нахождения ответчика, это императивное процессуальное требование). И теперь нетрудно подсчитать стоимость транспортных расходов на поездки в суд жителям с восточной части России.
Но граждане и организации судятся, и суды обязывают Роскомнадзор пересмотреть свою позицию. Вспомним здесь два примера, оба показательные.
16 мая Таганский суд Москвы признал незаконным возврат Роскомнадзором документов на регистрацию проекта «РосОтвет» в качестве общероссийского информационного агентства.
Роскомнадзор пять раз возвращал заявителю документы о регистрации «РосОтвета» в качестве СМИ. В первый отказ был обоснован отсутствием нотариально заверенных копий. Второй — неправильно оплаченной пошлиной. В третий раз Роскомнадзор отказал в регистрации, сославшись на то, что учредитель не подтвердил, что его деятельность не запрещена законом. Учредителем «РосОтвета» является некоммерческое партнерство «Институт развития свободы информации». На каких основаниях её деятельность может является запрещённой, ведомство не пояснило. При четвёртой попытке зарегистрировать «РосОтвет» Роскомнадзор посчитал недопустимым отсутствие в регистрационных документах кода ОКВЭД (общероссийский классификатор видов экономической деятельности). Отметим, что необходимость указания этого кода законодательно нигде не закреплена. При пятой попытке ведомство сослалось на отсутствие подтверждение законности деятельности учредителя.
Еще один примечательный случай 2003 года, когда Роскомнадзора как структуры не существовало и регистрацию СМИ осуществляло Министерство по делам печати, телерадиовещания и массовых коммуникаций (Минпечать).
У журналиста из Белгорода возникла замечательная идея — издавать газету под названием «Письма президенту». Газета с простым, но броским названием должна была привлечь внимание читателей и быть своего рода информационным каналом между населением и президентом.
Минпечать в регистрации отказал, мотивировав следующим:
исходя из названия, данную газету можно рассматривать как официальное издание, учредителем которого является уполномоченный государственный орган. Данное обстоятельство может ввести в заблуждение потребителей относительно статуса средства массовой информации.
Джавадов прошел все судебные инстанции в России, везде получая отказ. Следующим шагом было обращение в Европейский Суд по правам человека с жалобой на нарушение статьи 10 Европейской Конвенции. Европейский Суд признал отказ в регистрации газеты нарушением статьи 10 Европейской Конвенции и обязал выплатить заявителю 1500 евро евро в качестве компенсации морального вреда.
Елена Пальцева
