С целью объективного освещения деятельности администрации Петрозаводского городского округа мэрией были разработаны Правила аккредитации журналистов. 24 июня 2016 года они официально опубликованы, а, значит, вступили в законную силу.
Теперь любое СМИ, желающее получить аккредитацию при мэрии, должно с этими правилами ознакомиться. Ознакомились с ними и мы.
Сказать, что правила в полной мере соответствуют Конституции РФ и Закону РФ «О средствах массовой информации» трудно, в связи с чем Союз журналистов Карелии подготовил правовое заключение и направил его главе города Ирине Мирошник с просьбой устранить выявленные противоречия и учесть замечания.
Это уже не первое заключение, которое было сделано по правилам аккредитации городских администраций. И каждый раз не отпускает мысль, что вводятся правила не с целью облегчить работу журналистов, а с целью создания некоего фильтра для их отсеивания.
Ну вот, например, зачем к пакету документов, который сдается для аккредитации, нужно прикладывать «оригиналы двух последних номеров издания (для печатных СМИ), два последних материалов о деятельности Администрации, размещенных на сайте издания (для электронных изданий)». Администрация будет проверять профпригодность редакции? Или сразу вносить их в «черный список», если материалы критического характера о деятельности мэрии.
Или еще весьма интересный пункт: аккредитованный журналист обязан всесторонне и объективно информировать читателей, телезрителей и радиослушателей о мероприятиях, проводимых Администрацией. И в продолжение к нему – журналист может быть лишен аккредитации за неосвещение деятельности Администрации в течение полугода.
Здесь, видимо, в мэрии забыли, что аккредитация не делает редакции пресс-службами администрации и не аннулирует ст.19 закона «О СМИ», которая закрепляет принцип профессиональной самостоятельности редакции.
Аккредитация прекращается, если журналист или редакция СМИ откажется принести извинение за публикацию материала с фактологической ошибкой.
Здесь видится прямое покушение на конституционные гарантии, ибо согласно части 3 статьи 29 Конституции Российской Федерации никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Извинение как способ защиты чести, достоинства и деловой репутации не предусмотрено ни ст.152 Гражданского кодекса Российской Федерации, ни другими нормами законодательства, поэтому административный орган не вправе обязывать журналиста (редакцию) принести извинения в той или иной форме.
По действующим правилам не смогут аккредитоваться СМИ, которые выходят тиражом менее 1000 экземпляров. Потому что в правилах четко записано, что право на аккредитацию журналистов при Администрации имеют средства массовой информации, официально зарегистрированные на территории Российской Федерации.
В законодательстве РФ понятие аккредитация не раскрывается. Однако, исходя из толкования ст. ст. 47-48 Закона РФ «О средствах массовой информации», аккредитация – это механизм по созданию благоприятных условий для получения информации о деятельности аккредитующего органа (в данном случае это орган местного самоуправления). Институт аккредитации призван регламентировать взаимоотношения СМИ с организациями, являющимися источниками информации, создавая более комфортные условия для осуществления профессиональной деятельности журналиста. Иными словами, аккредитация — это дополнительные права журналистам без каких-либо встречных обязательств с их стороны.
Но такого понимания нет у чиновников. Иначе идея создания правил аккредитации на муниципальном уровне отпала бы сама собой.
Елена Пальцева
